中共大关县委大关县人民政府关于推进教育综合改革加快教育事业发展的意见 大办发[2007]13号

中共大关县委   大关县人民政府

关于推进教育综合改革加快教育事业发展的意见

(2007年9月14日)

        为全面贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和省委、省政府加快教育改革发展的会议精神及市教育综合改革会议精神，切实加快我县教育改革与发展的步伐，特制定本实施意见。

        一、指导思想

        1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和党的教育方针，全面实施素质教育，把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以人为本的科学发展观，深入推进“教育立县”战略，探索与社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、富有时代特征、符合大关县情的办学模式；大力推进办学体制、人事机制、分配体制、投入机制和教育教学模式等综合改革，加快我县教育事业的发展，全面提高办学效益和教育质量；满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，办好人民满意的教育，为我县建设和谐小康新大关提供智力支持和人才保证。

        二、改革的目标

        2、改革的总目标：到2010年，使各级各类教育发展基本均衡协调，“两基”实现“双高”，普通高中教育、职业教育和幼儿教育“瓶颈”得到突破，办学规模明显扩大，办学效益明显增加，办学条件明显改善，办学水平和质量明显提升，教师队伍素质明显提高，教育综合实力明显增强。

        ——“两基”实现“双高”。要创新工作思路，建立长效工作机制，加大工作力度，采取切实有效的措施，规范义务教育，巩固和提高“两基”水平，使我县“两基”向高标准、高质量的“双高”目标迈进．按照省、市政府的部署，2008年如期实现普及实验教学目标。

        ——大力发展高中教育和幼儿教育。县一中强化品牌意识，提升学校品位，内涵发展和规模扩张并举并重，力争到2010年晋升为一级完全中学；通过对县职中的整体改革，振兴职业教育，为我县经济社会的全面发展培养新型的技能型人才。力争到2010年新办完全高中一所，高中阶段在校生达6000人，使45％的初中毕业生能升入高中。采取多元化投资办学，扩大幼儿教育规模，提高幼儿教育质量，力争“十一五”末，全县各乡镇有一所规模适中、质量过硬的幼儿园，在园幼儿人数达3500人。

        ——大力整合教育资源。科学制定教育发展规划，合理规划学校和校点，通过改建、扩建、新建、调整、置换等手段，整合现有教育资源。   

        ——加强学校基本设施建设。积极争取上级投入，逐步加大本级财政对教育的投入，增加现代教育设备，改善教育基础设施，重点推进薄弱学校建设。

        ——深化学校人事制度和分配制度改革。建立校长选拔聘用新机制，全面实施教职工全员聘任制和绩效工资制，建立科学合理的教师流动机制，强化师德和教师业务培训；每年逐步补充缺编教师，逐步取消代课教师，基本形成一支品德高尚、结构合理、数量充足、业务精湛的师资队伍。

        ——全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。深化新课程改革，改进课堂教学模式，在实施素质教育上有新突破，在育人上有新方法，在教育质量上有新提高。

        三、改革的原则

        3、坚持教育改革的方向，全面贯彻党的教育方针，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，突出教育的基础性、全局性、先导性原则。  

        4、坚持积极稳妥推进教育改革的原则，处理好改革、发展与稳定的关系，使各项改革措施与我县经济社会发展水平相适应。

        5、坚持统筹兼顾，促进各级各类教育全面、协调、均衡发展的原则。

        6、坚持教育公益性和公平性的原则，努力缩小城乡教育差距，促进教育公平。

        7、坚持内涵发展与规模扩张并重的原则，使教育在质量和数量上都取得突破性进展。

        8、坚持各级党委政府为主导、广大教职员工为主体的原则，保证教育综合改革顺利推进。

        9、坚持因地制宜、一校一策、分层推进、分类指导的原则。

        四、改革的思路

        我县教育综合改革的总体思路是：  改革体制、激活机制、突出重点、先搞试点、逐步推进、提高质量。

        改革体制。就是进一步改革管理体制。通过改革管理体制，进一步处理好政府与学校的关系，实行政事分开，切实转变政府职能，变管理、审批为指导、服务、督导。有关职能部门主要运用制订规划、核定编制、资格认定、质量评估、政策指导、执法监督、信息服务等手段实施对学校的宏观管理，建立现代学校管理制度，让学校真正成为办学的主体，落实学校的办学自主权。进一步深化学校内部管理体制改革，进一步激活运行机制，调动教职工积极性。

        激活机制。一是激活用人机制，全面推行校长考核聘任制，逐步推行校长公选制，校长职务能上能下；推行教职工全员聘任制，变身份管理为岗位管理；推行绩效工资制，调整内部工资分配，充分调动学校管理者和教职员工教书育人的积极性和创造性。二是搞活投入机制，大力发展民办教育，鼓励社会力量办学。对非义务教育阶段教育，多渠道筹集办学资金，加大学校后勤服务社会化改革力度，积极推行校企合作、银校合作模式，鼓励和支持“政府审批，学校借贷，财政贴息，学校还本”的资金筹措机制。

        突出重点。教育综合改革要紧紧抓住办学体制、分配体制、人事管理体制、投融资体制等四个重点进行。

        先搞试点。抓好改革试点，探索改革路子，总结改革经验以指导大面。

        逐步推进。视条件成熟度；分门别类、渐次实施，最终实现整体推进。

        提高质量。以义务教育为重点，促进各级各类教育均衡发展；全面提高教育教学质量，办人民满意的教育。

        五、改革的主要任务

        1、切实贯彻执行党中央，国务院关于基础教育以县为主的原则。政府的主要职能要逐步转向教育规划、宏观调控、经费投入保障、人事编制管理、政策供给、办学评估，信息咨询、执法监督和教育督导等，并做好各种服务性工作，切实负责和统筹管理辖区内各级各类教育，充分发挥辖区内各级各类教育资源在经济和社会发展中的促进作用。

        进一步落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，实行两线(政府、教育)三级(县、乡、校)管理，加强对农村义务教育的领导和管理，明确县、乡、校三级对教育工作的职责，并将其作为对乡镇党政主要领导政绩内容进行考核。

        2、深化教育管理体制改革，理顺办学体制。

        ——推进乡镇教育管理体制改革。整合乡镇各类教育资源。乡镇一级小学教育阶段原则上设置一所中心校，中心校负责对辖区内的教育工作进行领导和管理，并对上级教育行政部门和乡镇政府负责；村级一般设置村完小，村以下根据“集中办学，提高效益”、“宜并则并，需增则增”的原则适当设置校点；形成“中心校+村完小+校点”的农村教育体系。   

        ——逐步建立现代学校管理制度，落实学校办学自主权。确立学校的法人地位，逐步实现办学主体的责、权、利相统一，逐步将学校的人权、财权、事权、物权交由学校自主行使，并建立相应的责任制和责任追究制，充分发挥学校的积极性，增强学校办学活力。政府职能部门主要运用制定发展规划、核定教职工编制、教师资格认定、教育教学质量评估、加强政策指导、强化执法监督、提供信息服务等手段实施对学校的宏观管理。

        ——建立学校监督管理机制。充分发挥学校党组织的监督保证作用和教代会的民主监督作用，引导和促进学校依法办学，依法治教。学校的人事制度改革和教职工个人收入分配方案以及学校的各项重大决策都必须经过合法程序作出。教育督导室要加强对学校办学的评估，建立公开评议学校工作制度和校长述职制度。

        3、科学制定教育事业十年发展规划。规划要体现在全市领先和追赶国内先进发达地区的水平和要求；规划中要注重教育统筹，各级各类教育协调发展；规划要在改革体制，创新机制方面有重大突破；规划要注重宏观战略研究，要按照规模适度、标准高、质量高、效益高，服务于经济和社会事业发展的原则，制定各级各类学校布局规划，突出教育的先导性、全局性、基础性，既要解决好当前和今后几年的重点和突出问题，又要为未来的可持续发展夯实基础。  

        4、切实巩固“两基”成果。各级党委、政府要把“两基”摆在教育工作重中之重的地位，切实提高“两基”达标水平。明确乡镇政府是“两基”成果巩固的责任主体，充分发挥县乡镇政府在巩固“两基”工作中的作用，建立“两基”巩固长效机制，县政府要加强督促检查指导，形成县、乡镇、村三级合力巩固“两基”的工作氛围。

        5、突破职业教育、普通高中教育和幼儿教育三大“瓶颈”制约，促进教育协调发展。

        振兴职业技术教育。建立县政府职业教育领导组，以县职业中学为龙头，其他中学为载体，人才市场需求为导向，招生就业为主线，大力发展各乡镇职业初中班，充分利用县、乡两级教育资源，建立职业教育发展新体系。不断扩大县职业中学办学规模，提高办学水平，创新办学机制。通过努力，到“十一五”末期，使职校在校生达2500人以上，使普通高中与职业高中在校生比例达1.5:1。

        扩大普高办学规模。实施名校拉动战略，以深化改革为突破口，以创新办学模式，激活运行机制，理顺管理体制为重点，坚持规模扩张与质量提高并重，扩大县一中高中办学规模，努力打破“瓶颈”制约，创新学校内部管理，加强名师队伍建设，强化校本教研，实施品牌强校战略，提高办学水平和质量，努力创办优质示范高中。实施后勤社会化改革，深化学校内部管理体制和用人制度改革，全面推行教职工公开竟聘上岗和绩效工资分配。通过五年的努力，县一中高中在校生人数力争达3500人以上，办学综合水平在全市同级学校中达中上水平，不断满足人民群众对普通高中教育的需求。

        规范幼儿教育。通过争取上级投入和各种社会力量投资，  改扩建现有幼儿园、新建一批幼儿园；规范幼儿教育办学，逐步撤消各校办的学前班，加强宣传，扩大幼儿入园率；加强幼儿教育与幼儿园管理，提高幼儿教育质量。

        6、加大依法治教力度。要广泛深入地开展教育相关法律法规的宣传和执法力度，营造依法治教氛围，做到政府依法治教，学校依法施教，家长依法送学。

        7、加快学校基础设施建设，不断改善办学条件。在实施好“中小学危房改造工程”的基础上，实施好农村初中改造工程，建立中小学校园维修长效机制。加大对“两基”巩固工作人、财、物的投入和管理，切实做到政府行为到位、工作措施到位、经费投入到位。采取多元化投资模式，改善县一中、职业中学学校基础设施．

        8、加强农村学校、薄弱学校建设，努力促进教育公平。实施教育对口支援，通过增加投入、名校拉动、资源整合、城镇教师支援农村教育等措施，全面提高薄弱学校办学水平，保障学生享受优质教育的权利。初中招生坚持按学区划分，就近免试入学，也可按《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，到非户籍所在地申请借读，实现优质教育资源共享，努力促进教育公平。对村级学校教师宿舍，要积极探索周转房制度，建设普通周转房，以稳定边远学校教师．

        9、广泛开展勤工俭学活动。各级人民政府要制定政策，因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，原来借用、  占用的学校生产基地(田、地)要还给学校。原来没有基地的，  乡镇政府要积极采取措施为学校提供一定的实验实习基地。通过开展勤工俭学，增强学校实力，帮助改善学生生活，降低辍学率，提高入学率，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

        10、在全面落实好“两免一补”的基础上，制定济贫帮困政策，建立中小学贫困生助学基金，鼓励贫困学生全面发展，确保贫困生上得起学。创办好寄宿制学校，解决交通不变和贫困学生上学的困难。

        11、大力加强教师队伍建设。科学、合理地核定中小学教师编制，要按照教育发展的要求，制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师。进一步加大人事制度改革力度，严格教师资格准入和聘用制度，严把进入关。切实加强教师思想政治教育和职业道德教育，努力提高教师的师德水平。制订教师在职培训规划，加强教师培训，提高教师业务能力；制定骨干教师和学科带头人选拔培训规划，充分发挥骨干教师和学科带头人的带头作用。以强化竞争激励机制为重点，  以提高教育教学质量和办学效益为核心，建立符合学校特点的人事管理运行机制。合理配置教师资源，优化教职工结构，培养和建设一支高素质、专业化、结构合理的教师队伍和学校管理人员队伍。

       12、深化学校人事制度和分配制度改革。加强和改进编制管理。全县各级各类学校教师编制按照“精简高效、因地制宜、总量调控、浮动管理”的原则，  由人事部门把关，教育部门根据相应标准，对学校教师编制实行动态管理。

        逐步推行校长公开选拔的制度，全面推行校长考核聘任制、任期目标责任制和责任追究制。建立优秀校长奖励基金。校长聘期一般每届为3至6年，并与所属教育行政主管部门签订目标责任书。一中、职中和进修学校校长、副校长按照干部管理权限管理。校长必须按照任期目标的要求，认真履行职责，努力完成任期目标任务。校长是学校的法定代表人和行政负责人，全面负责学校各项管理工作，对学校行政管理工作的重大问题具有最后决策权。校长要自觉接受上级主管部门、教育督导团、各级党委政府、学校党组织和教职工代表大会的监督。对不能履行职责、管理水平低的校长将予以及时解聘，对擅离职守、滥用职权、以权谋私或因指挥不当、管理不善而导致学校发生重大事故的，要进行查处并追究责任。严格学校重大改革事项的请示、批准制度。

        全面推行教职工全员聘用制。学校应按《中华人民共和国劳动法》的规定，按照“资格准入，竞争上岗，择优聘用”的原则进行科学设岗、平等竞争、公开招聘、严格考核，择优聘任，自主实行教职工全员聘用制，改变教师聘用终身制，实现从身份管理向岗位管理转变．对落聘人员要通过转岗、上岗培训和主动到下一级有空缺岗位的学校应聘等方式进行分流和安置。对改革后的新聘人员通过人事代管理等途径进行管理，变单位人为社会人。

        建立和完善与聘用制相适应的分配激励机制。坚持按劳分配、绩效优先、兼顾公平的分配原则，逐步建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。逐步实行“核编不定员，定岗不定人，增人不增资，减人不减资”的工资总额包干政策，由同级财政按所核定的编制数和所确定的包干标准，按月核拨。学校结合本单位实际，建立以岗位绩效工资为主的分配制度，将工资中固定部分以外的肆贴部分、空编人员核资部分以及学校非税收入(指学校勤工俭学等学校创收部分，但不含各级政府投入的经费)的30-70％进行叠合，制定绩效工资分配办法，实现岗变薪变、优劳优酬、多劳多得。  

        13、深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。积极研究和探索实施素质教育、提高教育教学质量的新思路、新途径。全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，促进学生全面发展，全面提高教育教学质量；树立全面正确的教育质量观，大力开展教学研究，加强教学管理，强化教、学、考的研究工作，增强针对性和实效性；推进校本教研，全面推进课程改革。突出课堂教学改革，实现教育方式和学习方式的改变，大力培养学生的创新精神，提高学生的学习能力、实践能力和终身发展能力，把教育信息化作为提高教育教学质量的新手段，建立科学的教师评价和教育教学评价机制。

        要牢固树立科研兴校、科研兴教、以教育科研促进教育质量提高的意识。整合教育资源，成立县教育科研中心，实施科研培训一体化工程。鼓励教育科研人员和一线教师结合基础教育课程改革和全县教育事业发展的实际需要，开展以应用型为重点的教育科研课题研究，并应用到教育《义务教育法》的有关规定，到非户籍所在地申请借读，实现优质教育资源共享，努力促进教育公平。对村级学校教师宿舍，要积极探索周转房制度，建设普通周转房，以稳定边远学校教师。

        14、创新投融资体制，形成多渠道的资金筹措机制和多元化办学模式。  

        政府应按学校等级、核定的教职工编制数，及时足额划拨教师工资、公用经费和改善学校办学条件的经费。各级政府投入义务教育的资金应结合本地财政实力和教育发展情况逐年增加。农村税费改革中，上级转移支付资金的30％要用于改善农村教育的办学条件。建立政府贫困学生资助基金，积极推动以个人、企业、社团等名誉筹集贫困学生资助专项资金。从2007年起，县级财政每年安排相应的贫困学生资助专项资金；各乡镇财政也要安排相应的专款。

        非义务教育按照“政府审批、学校借贷、财政贴息、学校还本”的办法筹措建设资金，根据学校能力，适度举债发展教育。从2007年开始，县财政在确保教育投入基数逐年有所增长的基础上，每年安排一定的贴息资金，支持学校建设。

        以现有教育资产和办学资质作为资本，吸引县内外社会力量多元融资发展教育。城镇学校的后勤服务工作逐步推向社会，实行后勤服务社会化。学校要充分发挥自身办学优势，广开融资渠道，加快学校基础设施建设。

        15、实行农科教结合。实行政府统筹，“农科教结合”，充分发挥政府的主导作用和教育、农业、科技等部门的主体作用，  以乡镇成技校和各类培训为基础，广泛开展农村实用技术和劳务技能培训，全面实施“职教兴村富民工程”。

        在原有体制不变的前提下，由乡镇政府统一规划，统一领导，统一资源管理，统一科技培训，实行“站校村结合”的新体制，全面实施“绿色证书”教育，做到乡乡都有实用技术人才，村村均有产业发展带头人，户户均有科技致富明白人。

        16、实施“三教统筹”，创办农村综合初中。通过实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，不断推进中小学课程和教学改革，强化素质教育，不断增强农村初中的办学活力和适应能力，努力把农村初中办成适应当地经济社会发展需要的人才培训基地，充分发挥农村学校的综合功能，提高教育服务“三农”的能力。

        六、组织保障

        17、为确保我县教育综合改革工作稳步推进，县委、县政府成立太关县教育综合改革工作领导小组。

组  长：郑  艺(县委书记)

副组长：赵海仙(县委副书记、县长)

          宋福照(县委副书记)

          钟友勤(县委常委、宣传部部长)

          王晓东(县政府副县长)

成  员：王  强(县委办副主任、县直工委书记)

          曹久强(组织部常务副部长)

          叶  红(组织部副部长、人劳局局长)

          赵廷臣(政府办主任)

          曾苑玺(教育局局长)

          杨  澍(发改局局长)

          马  灿(建设局局长)

          周荣辉(国土局局长)

          罗章旭(财政局局长)

          曾天林(监察局副局长)

        领导组为县委、政府推进教育综合改革的议事协调机构。主要职责是：主持研究和制定各项改革政策和措施；负责全县教育综合改革工作的统筹协调；指导全县教育综合改革试点工作的开展；定期召开领导小组会议，听取工作汇报，研究解决问题。

        领导组下设办公室在县教育局，负责日常工作。办公室主任由曾苑玺同志兼任，负责处理日常事务。 

        七、附则

       本方案和相关配套文件由大关县教育综合改革领导组办公室负责解释。

主题词：教育  改革  意见

发：各乡镇党委、政府，县直各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位

中共大关县委办公室               2007年9月18日印发（共印115份）